Miren Etxezarreta va estudiar Economia al campus de Bilbao de la Universitat del País Basc i va fer un màster en la London School of Economics, universitat en la qual també es va doctorar. Anys més tard, en la Universitat Autònoma de Barcelona, tornaria a doctorar-se
Està influïda per Karl Marx, Rosa Luxemburg i per economistes *postkeynesianos com Joan Robinson o economistes marxistes com Paul A. Baran i Paul Sweezy, entre altres influències. En una entrevista en 2010 comentava que ella es va fer economista perquè: «[...] sempre m'ha preocupat que hi hagi pobres i rics, i volia saber per què». I afegia amb sarcasme «[...] vaig pensar que estudiant Econòmiques ho entendria. Vaig estudiar 5 anys i no em vaig assabentar. Als 70 anys ho he arribat a entendre una mica».
José Iglesias Fernández
La motxilla austríaca.
A Àustria la motxilla austríaca és una nova modalitat dins de l'àmbit de la relacions laborals que es va implantar en 2003. Oficialment se la denomina Fons de Capitalització, encara que en moltes publicacions i col·loquialment se la coneix amb el nom de la motxilla austríaca. Perquè els moviments socials i ciutadans sapiguem en què *consite la motxilla austríaca que vol aplicar a Espanya el PP, segons el seu programa electoral, ens donarem suport en la llei del govern austríac, la Federal Act on Corporate Staff and Self- Employment Provision-BMSVG, completada amb algunes descripcions i avaluacions que fan altres autors i els mitjans de comunicació.
A Àustria, aquesta reforma va reemplaçar el sistema habitual d'indemnització per acomiadament convencional amb un sistema de comptes d'estalvi indiviudals. Resulta que a Àustria, fins a l'any 2003 , el 88% dels empleats no percebien cap classe d'indemnització per acomiadament pel fet que estaven exclosos d'aquesta aquells que no aconseguissin els tres anys d'antiguitat en l'ocupació i els empleats d'empreses de fins a cinc treballadors, amb independència del temps pel qual haguessin estat empleats. Com a resultat de la reforma, actualment són molts més els empleats que tenen dret al pagament de la indemnització per acomiadament, en particular els treballadors amb contractes temporals de curta durada. El que va fer que els agents socials anessin molt receptius a la idea de la motxilla.
Els autors del llibre Miren i Iglesias expliquen el seu llibre la Motxila austríaca, "que en els últims anys els canvis en les relacions laborals han experimentat profundes modificacions. Entre elles la denominada col·loquialment motxilla austríaca.
És un sistema implantat a Àustria en 2003 que consisteix, bàsicament, a establir un fons de capitalització individual per a cada treballador, nodrit per aportacions mensuals en proporció al salari.
Aquest fons pertany al treballador i pot portar-l'hi amb si quan canvia d'empresa, així com rescatar-lo quan perd l'ocupació o es jubila. El fons és gestionat per empreses privades que carreguen per això una comissió. Aquest fons substitueix la indemnització per acomiadament i pot constituir una aportació per al fons de pensions que tingui el treballador.
La impressió percebuda en el seu moment va ser que l'acord es va forjar mitjançant una transició consistent en què els sindicats acceptaven reduir el cost de l'acomiadament (fins al moment de l'acord situat en al voltant de 12 dies per any) a canvi de la implantació d'un nou dret per a tots els treballadors, siguin o no acomiadats, que seria efectiu fins i tot en el moment de la jubilació. D'aquesta forma, el finançament del nou dret estaria a càrrec de les empreses amb una cotització específica que veurien compensada amb una reducció parcial dels costos associats a l'acomiadament.
Tal i com recorda Ramón Marimón, professor d'Economia en el European University Institute (Florència) i en la Universitat Pompeu i Fabra, la motxilla es va introduir a Àustria, a canvi d'acabar amb les indemnitzacions als treballadors..Amb aquest canvi buscaven impulsar la mobilitat laboral voluntària (incentivar a canviar d'empresa, compensant els avantatges d'anar acumulant antiguitat)..i perquè el sistema resulti atractiu, el treballador no tributa per les quantitats estalviades.
Aquest sistema ha merescut l'interès de molts. En l'Estat espanyol ha estat proposat per importants institucions privades assessores de relacions laborals, i ha atret l'atenció de diferents partits polítics, que l'han plantejat en els seus plans d'actuació (PP, PSOE i Ciutadans, i ara el PP).
La motxilla austríaca té conseqüències importants per a les relacions laborals. És necessari aprofundir en els seus efectes en els treballadors i en les empreses. Analitzar què suposa per a les indemnitzacions d'acomiadament, per a les pensions i els projectes de privatitzar-les, com es finançarà, com es garanteixen els fons, etc.
De la nostra anàlisi es desprèn que la implantació de la motxilla pot ser molt negativa per als treballadors. Sabem de la ja llarga i coneguda ambició de banquers i empresaris és la d'aconseguir que es legisli l'acomiadament lliure i gratuït. Aquests grups de poder financen periòdicament informes i organitzen lobbies perquè, fins i tot els coneguts organismes mundials, com el Banc Mundial (BM), el Fons Monetari Internacional (FMI), la OCDE, la Unió Europea (UE), recomanin any rere any en els seus informes habituals la necessitat de dur a terme reformes en els mercats laborals. El govern espanyol no és aliè a aquesta política. Els canvis en l'economia mundial en les últimes dècades exigeixen, quan no creen, un brou de cultiu que possibilita que els empresaris abusin de les condicions de treball en el mercat laboral.
En el model austríac pur, tal com es porta aplicant a Àustria des de gener de 2003, es renuncia a les indemnitzacions per acomiadament com un pagament únic en el moment en el qual aquest es produeix, a canvi d'obrir un compte individual d'estalvi per al treballador en la qual les empreses ingressen una quantitat proporcional al salari per cada any d'antiguitat.
És a dir, es tracta bàsicament de substituir les indemnitzacions per acomiadament per un sistema de Fons de capitalització. Un fons de pensions amb certa flexibilitat perquè en alguns casos es permet accedir a aquests fons per a la formació o el reciclatge dels treballadors desocupats o fins i tot en situacions d'ocupació.
Si s'implantés la motxilla austríaca, el treballador no té dret a tal indemnització per acomiadament i només podria emportar-se la seva motxilla, mentre que l'empresari no hauria d'assumir cap cost específic addicional perquè l'ha anat acumulant prèviament mes a mes.
En cas d'acomiadament, per tant, els treballadors tenen l'opció de rebre els comptes d'estalvi individuals ( la seva motxilla) o traslladar el seu saldo acumulat al següent treball, és a dir, entre percebre una indemnització en diners en efectiu o transferir l'import corresponent en un únic pagament a un treball posterior o a una assegurança de pensions.
Exemple:
Estimació de dies perduts amb el canvi a la motxilla austriaca.
Anys de treball Import de la motxilla Indemnització. Sistema actual Pèrdua
1 8 dies 20 dies 12 dies
5 40 dies 100 dies 60 dies
10 80 dies 200 dies 160 dies
25 200 dies 360 dies 160 dies
És a dir, que el nou sistema suposa una reducció important de les indemnitzacions per acomiadament per als treballadors. Aquesta reducció és impensable que es compensi amb les rendibilitats dels comptes individuals.
En el cas d'Àustria sembla possible que la motxilla hagi estat aprovada perquè augmentaran molt els treballadors amb dret a indemnització, però en el cas d'Espanya, atès que tots els treballadors en principi tenen tal dret (1), aquest "avantatge" no seria aplicable. Pel que s'ha de concloure que els treballadors en aquest país es veuran seriosament perjudicats si s'implanta la motxilla austríaca.
(1) I en el cas de que l'empresari no pugui pagar existeix FOGASA, que està financiat amb diners públics i que pagaria la indemnització. Això sí, amb condicions. Per exemple, el muntant màxim és una anualitat, sense que el salari diari, com a base de càlcul utilitzada "pugui excedir del doble del salari mínim interprofessional fixat pel Govern, incloent la part proporcional de les pagues extraordinàries" ...El màxim assumible en aquest supòsit es correspon amb el salari equivalent a 120 dies de treball.
A més de la reducció del cost de la indemnització per acomiadament, un dels aspectes que més valoren els empresaris és que la liquiditat necessària per a l'acomiadament està ja proveïda amb anterioritat. Quan una empresa decideix efectuar un nombre alt d'acomiadaments en relació amb la seva plantilla les necessitats de liquiditat per a satisfer les indemnitzacions poden crear-li dificultats financeres, la qual cosa no succeirà si aquestes quantitats estan ja proveïdes en el Fons de capitalització.
D'altra banda, és possible que la motxilla austríaca pugui augmentar els acomiadaments perquè el cost marginal d'acomiadar a un treballador és zero, atès que "la seva indemnització" està ja proveïda pel Fons. El que pot originar una excessiva rotació i augmentar encara més els acomiadaments de treballadors en general i especialment els d'edat avançada i la seva substitució per mà d'obra més jove i barata. Desapareix el paper dissuasiu de l'acomiadament que tenen les indemnitzacions, convertint-se l'acomiadament en la primera opció. També va a la contra del comportament social responsable de l'empresa.
Alguns comentaristes assenyalen que el fet que a Àustria les indemnitzacions per acomiadament sol es paguessin després de tres anys d'ocupació facilitava que les empreses acomiadessin als treballadors en aproximar-se aquest termini per a estalviar-se les indemnitzacions.
El catedràtic d'economia Juan Torres López va escriure recentment en el diari digital Público.es un article on resumia breument el que significaria l'aplicació de la motxilla austríaca en territori espanyol.
"Aquesta motxilla és, efectivament, un fons que es va acumulant amb aportacions mensuals dels treballadors, bé amb càrrec al seu sou o amb aportacions addicionals de l'empresa, i és un compte portable perquè el treballador la porta amb si si canvia d'ocupació. La finalitat d'aquest compte portable o motxilla és eliminar (íntegrament o en part, alguna cosa que no diu el PP) les actuals indemnitzacions per acomiadament. Els treballadors ja no les percebrien en ser acomiadats, sinó que haurien d'obtenir els diners amb el qual fer front a la seva nova situació del que haguessin acumulat en aquest compte. Aquests fons fan fallida molt sovint i han hagut de ser rescatats multitud de vegades amb diners públics. No deixa de ser curiós que això últim vagi a ocórrer amb el fons de pensions del Parlament Europeu, on són majoria els partits que han promogut (PSOE) o promouen (PP) que aquest tipus de fons es generalitzin a Espanya. Significa que saben millor que ningú que les seves propostes basades en la capitalització de l'estalvi no són bones i fallen. O, cosa que és el mateix, que ho fan amb el sol i exclusiva fi de plegar-se a l'interès de les entitats financeres que administren aquests fons, les úniques que sí que fan sempre negoci amb ells. El Banc d'Espanya en el seu Informe Anual presentava la motxilla austríaca de la següent manera:
"El mercat de treball espanyol presenta un elevat grau de dualitat pel que fa a les indemnitzacions que reben els treballadors en finalitzar la seva relació laboral, sent aquestes reduïdes per als contractes temporals de curta durada i significativament més elevades per als indefinits amb molta antiguitat.
Aquestes diferències poden distorsionar les decisions de les empreses en els moments en què han d'afrontar una reducció de plantilla. En particular, per a un mateix nivell de productivitat, els ajustos d'ocupació tendeixen a recaure, fonamentalment, en aquells treballadors amb menors drets adquirits, en correspondre'ls una menor indemnització per acomiadament, com a conseqüència de l'antiguitat que han acumulat en el seu lloc de treball i del tipus de contracte que mantenen.
A més, amb freqüència, l'acumulació d'aquests drets d'indemnització, que només es poden percebre en cas de pèrdua de l'ocupació per acomiadament, tendeix a limitar la mobilitat dels treballadors, perquè aquells que abandonen voluntàriament el seu lloc de treball perden els drets que haguessin acumulat fins a aquest moment.
Una de les possibilitats que s'han considerat per a corregir aquestes deficiències, tant en la literatura acadèmica com en el debat públic, és l'acumulació d'un fons individual al llarg de la vida laboral.
Sota aquest sistema, les empreses contribueixen tots els mesos a un fons a nom del treballador, que aquest pot recuperar quan es produeix una pèrdua involuntària de l'ocupació —ja sigui com a conseqüència d'un acomiadament o de la finalització del contracte—. En cas de baixa voluntària, el treballador no perd l'import acumulat en el fons i pot continuar ampliant la seva quantia amb aportacions d'altres ocupadors. Si no ho ha recuperat abans, el treballador pot disposar del volum total de recursos acumulat en aquest fons en el moment de la jubilació.
Com a contrapartida a les contribucions mensuals de les empreses als fons individuals dels seus treballadors, en aquest sistema, la indemnització que les empreses haurien de pagar en el moment precís de produir-se un acomiadament es redueix. La introducció d'un sistema d'aquest tipus que substituís totalment o parcialment a l'esquema de costos d'acomiadament actuals podria tenir alguns avantatges rellevants en el mitjà i llarg termini.
En primer lloc, en aquest sistema, el repartiment dels drets adquirits al llarg de la vida laboral seria menys desigual entre els treballadors, ja que tots ells, sense excepció, acabarien rebent en algun moment els imports que han acumulat en el fons, mentre que, en l'actualitat, només els qui perden la seva ocupació poden rebre aquestes compensacions.
En segon lloc, els treballadors tindrien un major incentiu a la mobilitat laboral al llarg de la seva carrera professional, ja que les contribucions acumulades en el fons es mantenen en cas de baixa voluntària, mentre que, en el sistema actual, l'antiguitat i els drets adquirits amb ella es perden en canviar d'ocupació. En tercer lloc, des de la perspectiva de les empreses, el fet de reconèixer gradualment els drets que els seus treballadors van adquirint mitjançant les aportacions financeres periòdiques al fons de cada empleat, en lloc d'haver de fer front a ells de manera íntegra en el moment d'un eventual acomiadament —quan la situació financera de les empreses pot ser més vulnerable—, permetria suavitzar en el temps possibles tensions de liquiditat.
Finalment, i relacionat amb l'anterior, la decisió de les empreses de prescindir d'alguns treballadors passaria a estar relativament més fonamentada en consideracions de productivitat i eficiència que en diferències quant als drets d'indemnització que aquests han acumulat, ja que, en el moment de l'acomiadament, els pagaments que haurien d'efectuar les empreses ja no estarien tan vinculats a aquest últim aspecte.
No obstant això, malgrat aquests potencials beneficis a mitjà i llarg termini, la introducció d'un model d'aquest tipus no està exempta de certes dificultats. La primera té a veure amb l'elecció del grau de suficiència en la determinació de la protecció dels treballadors enfront de l'acomiadament quan el nou sistema estigués plenament operatiu per a la totalitat dels treballadors. Una segona qüestió important, lligada a l'anterior, és la relativa a la transició del model vigent al nou sistema basat en aquesta mena de mecanisme.
En particular, en el moment d'introduir el nou sistema es planteja la qüestió del reconeixement dels drets d'indemnització que els treballadors actuals ja han acumulat prèviament sota l'esquema vigent fins a aquest moment (i que, per tant, no estan desemborsats en cap fons individual)."
Segons el diari Público.es, no és la primera vegada que el Banc d'Espanya suggereix la seva implantació. La novetat, en aquesta ocasió, és que l'entitat que dirigeix Pablo Hernández de Cos proposa que el cost de la seva implantació ara, que calcula que estaria entorn dels 9.000 milions d'euros, es financi en gran manera (amb uns 8.000 milions) amb els fons del pla de recuperació de la UE.
Fa dos anys, UGT va anunciar que la implantació de la motxilla austríaca "suposaria un canvi de gran importància sobre el model de protecció a l'ocupació a Espanya, amb segures conseqüències negatives i molt dubtosos i febles resultats positius", "les veritables causes de l'elevada temporalitat al nostre país, que no tenen a veure amb els costos de l'acomiadament, sinó amb un elevat frau en la contractació. Rebaixaria les indemnitzacions que perceben les persones treballadores que perdin la seva ocupació"
