Mirna Galic de l'USIP explica com la regió Àsia-Pacífic tindrà en compte la cimera i per què l'OTAN i els seus socis regionals intensifiquen la seva coordinació.
Com serà l'Àsia-Pacífic a la cimera de l'OTAN del 29 i 30 de juny?
La regió es presentarà a la cimera de l'OTAN de dues maneres principals. En primer lloc, els socis regionals de l'OTAN —Austràlia, Japó, Nova Zelanda i Corea del Sud— han estat convidats a assistir a nivell de cap d'estat i govern, que és nou. Tot i que aquests països regionals han participat abans a les cimeres de l'OTAN, basant-se en la seva assistència a les missions de l'OTAN a l'Afganistan, aquesta participació va ser majoritàriament a un nivell de ministre inferior. Aquesta vegada, el primer ministre australià Anthony Albanese, el primer ministre japonès Kishida Fumio, la primera ministra neozelandesa Jacinda Ardern i el president de Corea del Sud, Yoon Suk-yeol, han anunciat plans per assistir a la cimera. Madrid marcarà, doncs, una ocasió històrica amb la participació dels quatre països en una cimera de l'OTAN a nivell de líders per primera vegada. La segona manera en què es presentarà la regió és el tema de la Xina.
En un comunicat a nivell de cimera del 2019, l'OTAN va reconèixer per primera vegada que l'abast global de l'ascens de la Xina presentava reptes i oportunitats. A la cimera de l'OTAN a Brussel·les el 2021, les opinions de l'OTAN sobre la Xina havien començat a prendre una forma més detallada. El comunicat de la Cimera de Brussel·les emès pels caps d'estat i de govern de l'OTAN va assenyalar que les "ambicions declarades i el comportament assertiu" de la Xina presentaven "reptes sistèmics per a l'ordre internacional basat en regles i per a àrees rellevants per a la seguretat de l'Aliança" i àrees detallades de preocupació.
És probable que la Cimera de Madrid consagrarà encara més la Xina a la doctrina de l'OTAN en el context de la renovada competència de les grans potències. Els líders de l'OTAN aprovaran el nou concepte estratègic de l'aliança a la cimera, que substituirà l'existent del 2010, i s'espera que la Xina aparegui a més de Rússia, que es troba en la versió actual.
Per què Austràlia, Japó, Nova Zelanda i Corea del Sud són convidats a la cimera de l'OTAN al més alt nivell?
L'esforç de l'OTAN per incloure els seus socis d'Àsia i el Pacífic a la Cimera de Madrid forma part d'un esforç més gran dels darrers anys per racionalitzar aquests socis a les estructures i funcions de l'OTAN. Austràlia, Japó, Nova Zelanda i Corea del Sud han estat socis formals de l'OTAN des de principis de la dècada de 2010, formant part d'una llista de "socis a tot el món", però es veuen com un subconjunt cada cop més important dels socis globals de l'OTAN. Fins i tot hi ha un sobrenom informal per a aquests països, els Quatre Àsia-Pacífic o AP4. Hi ha diverses raons clau per a l'interès especial de l'OTAN en aquests països socis.
El primer és el caràcter dels mateixos països. Tots quatre són democràcies consolidades que comparteixen valors amb els aliats de l'OTAN, estan interessades a mitigar les amenaces a la seguretat internacional i disposen d'exèrcits sofisticats i capaços. Austràlia, Japó i Corea del Sud també són aliats dels tractats dels Estats Units, mentre que Nova Zelanda és un soci proper dels Estats Units. Hi ha una sèrie d'àmbits on la cooperació i la coordinació entre l'OTAN i els socis d'Àsia i el Pacífic són mútuament beneficioses, incloses les tecnologies emergents i disruptives, la desinformació, la ciberseguretat, la seguretat marítima, l'ordre internacional i l'espai basats en regles.
En segon lloc, la importància creixent de la regió més àmplia d'aquests països socis, l'Indo-Pacífic. L'Indo-Pacífic és una de les regions més dinàmiques del món i s'espera que sigui el motor del creixement econòmic i tecnològic global en les properes dècades. També és la llar d'una gran potència, la Xina, i això adquireix més importància a mesura que la competència estratègica entre els Estats Units, Rússia i la Xina és cada cop més rellevant a l'escena internacional. La importància de la regió de l'Indo-Pacífic i el seu impacte en els afers globals s'adona cada cop més no només als Estats Units, sinó també a Europa.
En tercer lloc, i relacionat, és el benefici per a l'OTAN de tenir interoperabilitat, coordinació i intercanvi d'informació amb països integrats a la regió Indo-Pacífic, així com la missatgeria i l'òptica sobre la unitat que això proporciona. Els països socis d'Àsia i el Pacífic tenen una llarga història de convivència amb la Xina, equilibrant els imperatius econòmics i de seguretat, reduint les violacions del dret internacional, dissuadant i tractant mesures coercitives, tot això és una visió molt valuosa per als socis europeus.
També és de gran interès la seva intel·ligència i anàlisi sobre el que està passant a la regió. Potser el més important és que amb la reaparició d'un conflicte de grans potències, un competidor estratègic assegut a cada regió i una relació Rússia-Xina en evolució, hi ha molts reptes estratègics comuns als quals s'han d'adaptar els socis europeus i d'Àsia i el Pacífic, que serien valuosos. perquè debatin junts. Aquests inclouen, entre d'altres, les forces nuclears d'abast intermedi, la defensa de míssils, la dissuasió i la defensa entre teatres, i la manera de fer retrocedir l'ús de la força de gran poder en contravenció de les normes internacionals. L'últim és sens dubte rellevant per a la invasió russa d'Ucraïna, però també té paral·lelismes amb la Xina i Taiwan, per això, Ucraïna es considera més que una qüestió de seguretat europea.
Per què els líders d'Austràlia, Japó, Nova Zelanda i Corea del Sud, al seu torn, volen assistir a la cimera de l'OTAN?
Per moltes de les mateixes raons per les quals l'OTAN vol que hi siguin, sobretot per la necessitat d'adaptar-se als reptes estratègics comuns relacionats amb els canvis del sistema internacional. De la mateixa manera que l'OTAN veu beneficis a relacionar-se amb els socis de l'Àsia i el Pacífic en qüestions de seguretat, Austràlia, Japó, Nova Zelanda i Corea del Sud veuen un valor en col·laborar amb socis europeus.
L'OTAN els ofereix una plataforma convenient per fer-ho. La invasió d'Ucraïna per part de Rússia també ha donat a molts d'aquests països una sensació de vulnerabilitat que la dinàmica de seguretat europea no ha generat en regions llunyanes des de la Guerra Freda. Hi ha un clar coneixement que com reacciona el món davant l'ús de la força de Rússia contra Ucraïna informarà els càlculs de la Xina a la regió, inclòs a Taiwan.
Assistir a una cimera de l'OTAN que abordarà en gran mesura Rússia i Ucraïna és una manera de projectar la unitat i de gestionar les lliçons que la Xina està aprenent de les accions de Rússia i la resposta internacional a aquestes. Però els socis d'Àsia i el Pacífic també són països molt diferents entre si, i tenen els seus propis interessos únics en les relacions de l'OTAN. Corea del Sud, per exemple, està menys preocupada per la Xina i més preocupada per Corea del Nord i el seu programa nuclear, un problema sobre el qual espera captar l'atenció i l'assistència d'Europa. El president Yoon també ha articulat una visió del seu país com un "estat central global", per al qual una plataforma de l'OTAN ofereix una àmplia oportunitat.
El que serà molt interessant veure és fins a quin punt els propis països socis d'Àsia-Pacífic fan ús de l'agrupació AP4. L'agrupació és un format útil per a l'OTAN, perquè aquests països són els seus socis en una regió important, però hi ha poc que indiqui si els mateixos països veuen un valor significatiu en organitzar-se d'aquesta manera. Si es rumorejava una cimera entre Austràlia, Japó, Nova Zelanda i Corea del Sud al marge de la cimera de l'OTAN, podria donar una indicació interessant del pensament dels països socis en aquest sentit.
