Legislació europea sobre llibertat de mitjans: recomanacions de RSF per a un text ambiciós i innovador


La llibertat de premsa a Europa s'enfronta a més amenaces i reptes sense precedents. Mentre la Comissió Europea està preparant una Llei europea de llibertat de mitjans (EMFA) per fer complir i garantir millor aquesta llibertat fonamental, Reporters Sense Fronteres (RSF) li demana que mostri ambició.

El caos informatiu, l'enduriment de les vulneracions de la llibertat de premsa i els atacs a la independència editorial, la caiguda dels ingressos dels mitjans que posa en perill la qualitat dels continguts, i fins i tot la seva sostenibilitat, representen un gran perill per a la llibertat de premsa, el dret a informació i més enllà, la democràcia. RSF celebra la iniciativa de la Comissió Europea d'adoptar una legislació sobre la llibertat dels mitjans de comunicació i li demana que mostri la màxima ambició.

Les propostes de RSF, formulades abans de la presentació del text per part de la Comissió, que tindrà lloc durant l'estiu, tenen com a objectiu cobrir els buits actuals i donar resposta als nous reptes als quals s'enfronta la Unió Europea (UE) en l'era digital. Europa és el continent on la llibertat de premsa està millor garantida, com mostra l'Índex Mundial de Premsa publicat per RSF. Tanmateix, aquesta llibertat està debilitada en el continent europeu i està en perill a tot el món.


1/ Imposició de garanties democràtiques en l'espai de la informació i la comunicació

L'espai de comunicació i informació ha d'estar protegit per garanties democràtiques. La legislació europea pot referir-se a l'Associació Internacional per a la Informació i la Democràcia, ja signada per 45 Estats, entre els quals 24 membres de la UE, que estableix els principis per al dret a la informació i l'adaptació dels mitjans a l'era digital.

Per tal d'actualitzar la regulació davant les noves qüestions emergents, el Fòrum d'Informació i Democràcia, la governança del qual està assegurada per la societat civil, podria tenir el mandat d'avaluar l'aplicació de la legislació i formular recomanacions periòdiques als líders europeus.


2/ Establir un sistema de protecció de l'espai democràtic europeu d'informació

La desinformació russa abans i durant la guerra a Ucraïna va impulsar la UE a prendre decisions d'emergència excepcionals basades en els règims de sancions. Ara és fonamental que la UE estableixi un marc legal adequat, com el mecanisme de protecció dels espais democràtics d'informació proposat per RSF.

Aquest sistema pretén posar remei a les asimetries entre països oberts i tancats, on aquests últims exporten la seva propaganda alhora que es tanquen a la informació independent. Es basaria en dues mesures concretes:

    D'una banda, l'establiment d'una igualtat de tracte per imposar les mateixes obligacions a tots els mitjans audiovisuals, independentment dels seus canals de distribució i del seu país d'origen. Aquestes obligacions es relacionarien, en particular, amb el respecte al pluralisme, l'honestedat i la independència de la informació, així com el respecte a la dignitat de les persones.
    D'altra banda, un mecanisme de reciprocitat per establir garanties d'accés a l'espai informatiu de la UE. L'accés a la UE per als mitjans de comunicació amb seu a un tercer país dependria del grau d'obertura del tercer país.


3/ Crear mecanismes per afavorir la fiabilitat de la informació

Per sortir del caos informatiu actual i combatre la desinformació, cal fer un esforç especial per promoure fonts d'informació fiables, sense possibilitat d'interferències discrecionals, més que polítiques repressives de difícil implementació i que amenacen la llibertat.

El codi de conducta contra la desinformació, negociat entre les plataformes, la Comissió i les organitzacions de la societat civil, inclosa RSF, preveu els compromisos de les plataformes per promoure la fiabilitat de la informació i fa referència a la Iniciativa estàndard de certificació d' Iniciativa de Periodisme de Confiança (JTI).

Per evitar que les plataformes puguin eludir aquest compromís desitjat per la Comissió Europea, l'European Media Freedom Act (EMFA) hauria d'establir l'obligació de promoure fonts fiables d'informació en línia. La solució de mercat basada en JTI permetrà que les plataformes i les xarxes socials garanteixin la visibilitat i afavoreixin fonts d'informació fiables, d'acord amb la declaració dels Estats membres de la UE de 8 de març de 2022. Això demana que les plataformes prenguin mesures més estrictes contra la desinformació en línia, en particular mitjançant la "priorització de fonts d'informació fiables i reconegudes".

L'EMFA també podria promoure JTI com a criteri d'elegibilitat per a l'assignació de subvencions de mitjans d'interès públic, ja siguin directes (suport financer) o indirectes (per exemple, beneficis fiscals).

4/ Impulsar un New Deal per al periodisme

L'EMFA hauria d'incloure mesures per garantir la sostenibilitat del periodisme de qualitat en l'era digital. Podria incorporar les recomanacions de l'informe Un New Deal per al periodisme del Fòrum per a la Informació i la Democràcia, en particular:

- mesures internacionals específiques pel que fa a la fiscalitat de les plataformes digitals a favor del periodisme;

- el compromís dels estats de destinar l'1% de l'ajuda oficial al desenvolupament a donar suport als mitjans independents i al seu entorn favorable;

- el compromís dels Estats de garantir fins al 0,1% del PIB anual pel periodisme.


5/ Lluita contra els conflictes d'interessos i les fusions

L'EMFA podria preveure llindars de concentració horitzontals per països i per al conjunt d'Europa, salvaguardes contra els efectes negatius de les concentracions verticals i els conflictes d'interessos en l'àmbit de la informació, i finalment imposar als Estats membres per garantir la independència dels mitjans de servei públic.


6/ Condicionar l'assignació de fons europeus al respecte al pluralisme i la independència dels mitjans

Un Estat membre no hauria de poder beneficiar-se de la solidaritat europea si, al mateix temps, trepitja la llibertat de premsa i el pluralisme dels mitjans i, a través d'ells, l'estat de dret i la democràcia.

L'EMFA hauria d'incloure el respecte al pluralisme i la independència dels mitjans de comunicació entre els criteris de condicionalitat dels fons europeus als Estats membres, per tal de poder respondre millor a les violacions greus i persistents de la llibertat de premsa en alguns d'ells.


7/ Reforçar la seguretat física dels periodistes a Europa

La impunitat és una carta blanca a tots aquells que volen silenciar les veus crítiques i crea un clima de por entre els periodistes. Si bé els autors dels assassinats de Daphne Caruana Galizia a Malta i Jan Kuciak a Eslovàquia, perpetrats abans del 2020, encara no han estat condemnats, l'EMFA hauria de reforçar les respectives capacitats de la Fiscalia Europea, Europol i Eurojust per donar suport a les investigacions dels competents. autoritats nacionals en delictes contra periodistes.


8/ Reforçar la seguretat jurídica dels periodistes a Europa

Davant l'escàndol Pegasus i el programari de vigilància, l'EMFA hauria d'harmonitzar des de dalt les normes relatives a la protecció del secret de les fonts i establir la protecció dels periodistes contra una vigilància indeguda, ja sigui per part dels Estats o de les empreses.

REPORTERS SANS FRONTIÈRES/ REPORTERS WITHOUT BORDERS

Pavol SZALAI @pavolszalai
Responsable du bureau Union européenne/Balkans

Informació enviada per Reporters Sense Fronteres a Las afueras.