GINEBRA (Suïssa), abril 27 de 2020 - En un moment en què el món s'està mobilitzant per combatre la propagació de virus COVID-19, molts països dins i fora d'Europa han implementat mesures extraordinàries per gestionar les seves fronteres, limitant els viatges per via aèria i els moviments transfronterers. ACNUR, l'Agència de l'ONU per als Refugiats, ha demanat avui als països europeus que, en aquests temps difícils, mantinguin les bones pràctiques i redoblin els seus esforços per enfortir els sistemes d'asil a Europa.

Resulta encoratjador que prop de dos terços dels països europeus hagin trobat fórmules per gestionar les seves fronteres de forma efectiva permetent l'accés als seus territoris de persones que sol·liciten asil. Algunes de les mesures posades en marxa pels Estats europeus inclouen la realització d'exàmens mèdics a les fronteres, informes d'estat de salut o quarantenes temporals de les persones nouvingudes. Aquestes pràctiques són precedents positius per a altres Estats europeus i en altres llocs del món.

"Hem preparat un seguit de recomanacions pràctiques per donar suport als sistemes d'asil nacionals mentre continuem oferint als governs nostra experiència, situant sempre a les persones refugiades i sol·licitants d'asil al centre de tots els nostres esforços", explica Pascale Moreau, Directora Regional per Europa de l'ACNUR.

Les mesures per mitigar la propagació del COVID-19, com el distanciament físic o les restriccions de moviments i reunions, han tingut un impacte en el funcionament dels sistemes d'asil a Europa, ja sigui en el registre de noves sol·licituds d'asil i de documentació, en la determinació de l'estatut o en els recursos judicials. Les conseqüències poden ser molt greus per a les persones afectades, així com per als Estats. Si, per exemple, no s'admeten noves sol·licituds d'asil, els sol·licitants no estarien en una situació regular i no tindrien accés a serveis d'assistència bàsics ni de salut. Si els procediments d'asil es suspenen, les autoritats nacionals d'asil s'enfrontaran a grans dificultats un cop es reprengui l'activitat, o el que és pitjor, correran el risc de perdre o fins i tot retrocedir pel que fa a les inversions que s'haguessin realitzat en els seus sistemes d'asil.

La majoria dels Estats europeus, conscients d'aquestes conseqüències negatives, s'han adaptat, al menys en part, els sistemes d'asil a la situació actual. S'han simplificat els procediments de registre i s'han adaptat per permetre la presentació de sol·licituds de forma escrita o via electrònica. També s'han avançat les cites per fer-les coincidir amb els exàmens mèdics, a més d'automatitzar l'expedició de documentació. En altres casos s'han adaptat les infraestructures físiques en els llocs on es realitzen entrevistes, o s'estan provant i ampliant tècniques d'entrevista en remot, utilitzant per exemple videoconferències, per poder continuar amb els procediments d'asil.

En diversos països europeus, els centres de recepció porten temps sotmesos a molta pressió, una situació que ara es veu agreujada per l'emergència del COVID-19. El risc de transmissió del virus és particularment alt en instal·lacions d'acollida massificades o espais de confinament com els llocs de detenció d'immigrants. Diversos estats han començat a traslladar a sol·licitants d'asil detinguts a altres llocs amb condicions més segures. Així mateix, s'han adoptat diverses mesures de forma proactiva per millorar les condicions en els centres de recepció per reduir els riscos de transmissió. En alguns casos s'han habilitat amb rapidesa més espais d'acollida temporals, emprant edificis que no estaven en ús o hotels buits, per tal de descongestionar els centres saturats i prioritzant el trasllat de persones que pertanyen a grups de risc, com la gent gran .

"Reconeixem els enormes desafiaments que planeja aquesta crisi sanitària, i instem als Estats a que també continuïn endavant amb els esforços per salvar vides i rescatar les persones refugiades i migrants en perill a la mar", afegeix Moreau.

"Quan es tracta de salvar vides no hauria d'haver dubtes ni demores. Quan arriben persones a les nostres fronteres, per mar o per terra, buscant desesperadament un lloc segur, mai els hem de donar l'esquena ni tornar-los als perills dels que fugen ".

Altres de les circumstàncies principals que obstaculitzen els desembarcaments de persones refugiades i migrants que han estat rescatades al mar després d'enfrontar a terribles travessies a la Mediterrània són les limitacions en la capacitat de recepció. No obstant això, tot i que incrementar aquesta capacitat d'acollida en els països europeus receptors és un punt de partida important, es necessita realitzar més esforços, incloent l'enfortiment de la solidaritat dins de la Unió Europea a través de les reubicacions.

Mentre que Europa comença a canviar les mesures per respondre davant el COVID-19, hi ha riscos, però també oportunitats. Les mesures adoptades en temps de adversitat poden contribuir al fet que es construeixin sistemes d'asil més resilients de cara a el futur.

"Aquestes oportunitats hem de identificar-les i aprofitar-les junts, com per exemple realitzar el registre de les sol·licituds d'asil de forma digital, utilitzar mètodes d'entrevista en remot o agilitzar els procediments d'asil i que segueixin sent justos", afegeix Moreau. "ACNUR continua mostrant el seu agraïment a les comunitats i als Estats pels seus esforços per protegir l'espai d'asil a Europa en unes circumstàncies en què el risc sanitari és elevat per a tots".

Aprofitant les bones pràctiques que s'han posat en marxa a Europa, l'Oficina Regional per a Europa de l'ACNUR ha publicat un recull de bones pràctiques i recomanacions, que brinden als estats un suport pràctic per garantir l'accés al territori i a l'asil, per abordar les restriccions de moviment o per a establir una comunicació efectiva amb les persones sol·licitants d'asil i la població refugiada en relació amb els riscos del COVID-19....

Recomanacions pràctiques i bones pràctiques per resoldre els problemes de protecció en el context de la pandèmia COVID-19
 Recopilació de bones pràctiques i recomanacions.(clica aquí si vols llegir en anglès les recomanacions)
1. Introducció.

La pandèmia COVID-19 presenta als estats europeus una emergència de salut pública extraordinària i sense precedents. En resposta, els Estats adopten les mesures legítimes necessàries per evitar la propagació del virus i protegir les seves poblacions. Algunes d’aquestes mesures s’han pres en el marc d’un estat d’excepció declarat, basat en disposicions nacionals específiques que regulen situacions d’emergència. En resposta a la naturalesa excepcional de la crisi actual i els reptes relacionats amb els Estats, aquest article pretén oferir als governs un conjunt de consideracions pràctiques i consells concrets per permetre una resposta efectiva a la pandèmia i al mateix temps respectant la llei internacional de refugiats i estàndards.

Aquestes consideracions i consells també s'apliquen a les poblacions apàtrides en relació amb l'accés a la documentació o els procediments de determinació de l'estatut. Aquest treball es basa en l'evolució de les pràctiques estatals a Europa i fora, així com la pròpia experiència operativa de l'ACNUR en la gestió de l'arribada de sol·licitants d'asil i refugiats en emergències complexes, incloses les epidèmies. Les recomanacions proposades en aquest document també poden ajudar els Estats a adaptar els sistemes a la situació en evolució i prevenir l’acumulació o la reconstitució dels registres de registre i la determinació de l’estat de refugiat (RSD) i un augment del nombre de persones amb estat clar o irregular durant un període prolongat. de temps. Aquestes accions també poden donar suport a una normalització progressiva de la situació, un cop finalitzada l’emergència sanitària pública. Les oficines de països de l’ACNUR estan disponibles per proporcionar suport tècnic als seus homòlegs governamentals en aquest sentit i adaptar les recomanacions d’aquest document d’acord amb la situació específica de cada estat. Aquest suport pot acompanyar-se o complementar-lo amb altres parts interessades, com ara l'Oficina Europea de Suport a l'Asil (EASO) .
 
2. Garantir l’accés al territori tot protegint la salut pública.

La pandèmia COVID-19 exigeix ​​als Estats que implementin mesures excepcionals per frenar la propagació del virus i protegir la salut pública, inclosa en cas d’arribades de sol·licitants d’asil a les seves fronteres. Aquestes mesures són per a l’interès de tots, inclosos els propis sol·licitants d’asil. En aquest context, l’ACNUR recomana, per tant, considerar les mesures següents per gestionar l’arribada de sol·licitants d’asil de manera segura: 3 • Projeccions o proves mèdiques, que poden comportar observació visual, mesura de la temperatura corporal, qüestionaris per als viatgers i o la presentació de certificats sanitaris, així com un examen mèdic i de laboratori per part de personal mèdic, realitzat de forma no discriminatòriade manera i en consonància amb l’orientació de l’Organització Mundial de la Salut (OMS) i les autoritats sanitàries nacionals.
 • Quarantina en forma de separació preventiva i temporal (normalment 14 dies) de la resta de la població, implementada de manera no discriminatòria i proporcional, com a mesura per supervisar els símptomes potencials i assegurar la detecció precoç del virus.4.
 • Quan s’implementen prohibicions d’entrada o tancaments de fronteres, s’hauria de considerar una exempció explícita per als sol·licitants d’asil, combinada amb les mesures de salut millorades ja exposades anteriorment. Quan els sol·licitants d’asil vulguin entrar des d’un altre estat membre de la UE o un estat associat amb Schengen, qualsevol denegació d’entrada s’ha de coordinar amb aquest estat per garantir que l’individu tingui accés a l’asil en aquest estat. Quan no hi hagi una exempció general, com a mínim, s’ha de concedir l’accés al territori en casos individuals garantint el compliment del principi de no devolució.
 Aquestes mesures alternatives protegeixen la salut pública alhora que asseguren l’accés al territori de les persones que busquen protecció internacional i la protegeixen contra el risc de devolució. En aquest sentit, l’ACNUR reconeix la pràctica de l’Estat emergent en molts països europeus de preveure una exempció explícita per a les persones que busquen protecció internacional contra els tancaments de fronteres i les prohibicions d’entrada. El tancament de fronteres també pot ser perjudicial per als interessos de salut pública, ja que poden augmentar els moviments irregulars, complicant encara més els esforços de les autoritats per frenar i respondre a la pandèmia.
 
Exemples de pràctiques estatals: hi ha una quarantena obligatòria a la frontera per a nouvinguts en molts estats europeus, com ara Croàcia, República Txeca, Grècia, Irlanda, Itàlia, Malta, Moldàvia, Polònia, Sèrbia i Eslovènia. A Dinamarca, la quarantena només s’aplica quan s’indica mèdicament. Les mesures de temperatura i altres tipus de projeccions mèdiques també estan en marxa, incloses a Àustria i Malta, per exemple. Més de 20 països d'Europa proporcionen exempcions explícites per als sol·licitants d'asil dels bancs d'entrada i tancament de fronteres. A nivell regional, també es va incloure una exempció per a les persones que busquen protecció internacional a les restriccions de viatge establertes en la comunicació de la Comissió de la UE del 16 de març de 2020.5.
 
3. El manteniment del registre i documentació bàsica

Les recomanacions de l'OMS per combatre el COVID-19 inclouen, en particular, el distanciament físic i les mesures d'higiene millorades. Tot i que l’OMS no és recomanable com a tal, molts estats també han implementat restriccions a activitats específiques. Com que aquestes mesures afecten el funcionament de molts serveis estatals, les modalitats de registre i documentació de sol·licitants d’asil, refugiats o apàtrides, imprescindibles per establir o ampliar l’estada legal i l’accés als serveis, es poden adaptar per mantenir sistemes efectius i prevenir la acumulació de llums en procediments de determinació d’asil i apatridia (vegeu també secció 5): • Per minimitzar els riscos tant per al personal governamental com per als sol·licitants d’asil, el procés de registre es pot simplificar i centrar-se només en la gravació de dades essencials i la identificació de necessitats específiques. Per racionalitzar i avançar més el processament del registre, aquest es pot produir immediatament a l'arribada o identificació, juntament amb el cribratge mèdic.
 • Les mesures d’higiene millorades per al registre presencial poden incloure equips de protecció addicionals, desinfecció regular i instal·lacions o instal·lacions adaptades (com ara escuts de plexiglass) per evitar la transmissió. Les línies i les sales d’espera s’han de gestionar per facilitar el distanciament físic, assegurant la disponibilitat d’instal·lacions de rentat de mans i desinfectadors.
 • Si bé no és adequat en totes les circumstàncies, la presentació per escrit o electrònica de les sol·licituds de registre proporciona una solució pràctica per a situacions en què les directrius nacionals de salut prohibeixen qualsevol contacte directe. Quan sigui necessari, la tramitació d’aquestes sol·licituds es pot complementar amb modalitats remotes (vídeo o teleconferència) per determinar la identitat del sol·licitant i aclarir qualsevol aspecte de la sol·licitud. Si bé la gestió de la identitat és un repte durant el processament remot, el reconeixement facial es pot realitzar durant una videoconferència, inclús en comparació amb qualsevol document d’identitat (presentat a les autoritats en forma electrònica), on aquests documents estiguin disponibles. La videoconferència també pot capturar una imatge per al fitxer de la persona i per a més referència. Per tant, haurien d'aplicar-se consideracions de protecció de dades.
 • El suport al sol·licitant per presentar una sol·licitud de registre, proporcionada ja sigui per telèfon, en línia o mitjançant mediadors culturals, quan estiguin disponibles, millorarà la qualitat de les sol·licituds i facilitarà la tramitació oportuna. Els socis d’assistència jurídica també poden ajudar-los donant suport al sol·licitant a l’elaboració de sol·licituds per escrit a les autoritats, creant així un registre formal de la seva intenció de registrar-se i sol·licitar l’asil.
 • L’emissió i / o l’extensió de documentació es pot automatitzar completament, per exemple a través de correu electrònic, serveis en línia en casos individuals o declarar com a mesura d’emergència general. Aquesta documentació, inclosa la prova de registre, hauria de garantir la permanència legal i l'accés als serveis, inclosos els serveis sanitaris. Això també és essencial des d’una perspectiva de salut pública, ja que facilita la inclusió de sol·licitants d’asil, refugiats i apàtrides en la resposta nacional a la situació actual. A més, per evitar riscos d’apatridia, s’hauria de continuar l’emissió de certificats de naixement. Quan es suspendin aquests serveis per als recent nascuts, una notificació de naixement emesa per un centre sanitari hauria de considerar-se una prova suficient d’identitat i de permanència legal fins que les autoritats de registre civil reprenguin els seus serveis.
 Exemples de pràctiques estatals: Diversos estats han mantingut la preinscripció o el registre de sol·licitants d’asil, inclosos Àustria, Geòrgia, Alemanya, Islàndia, Irlanda, Itàlia, Liechtenstein, Moldàvia, Eslovàquia, Eslovènia i Suïssa. A més, molts estats han mantingut l’emissió de documentació per garantir l’estada legal i l’accés als serveis. A Bòsnia Hercegovina, per exemple, es continuen dictant certificats de "intenció de sol·licitar asil" i a Alemanya els permisos de residència temporals als nous arribats per a aquests propòsits. A Portugal, a la vista de les dificultats actuals per obtenir o renovar els documents necessaris, el Govern va decidir ampliar la validesa de tots els documents, inclosos els relacionats amb l’estat d’asil i els permisos de residència, que van caducar després del 24 de febrer de 2020 fins al menys el 30 de juny del 2020. De la mateixa manera, a Irlanda, els permisos que caducaran abans del 20 de maig es renovaran automàticament durant un període de dos mesos amb les mateixes condicions. A Itàlia, els permisos d’estada que han caducat entre el 31 de gener i el 15 d’abril són vàlids fins al 15 de juny de 2020. Polònia també ha adoptat mesures excepcionals per ampliar els permisos de residència que havien de caducar. En altres estats, s’han implementat enfocaments innovadors per permetre als sol·licitants d’asil la possibilitat de presentar sol·licituds en línia d’asil, sol·licituds i / o documentació (incloses renovacions), com ara
Malta i Azerbaidjan. S’han aplicat enfocaments similars a les sol·licituds per a la determinació de l’apatridia, com al Regne Unit. A Alemanya,
 l’Oficina Federal de Migracions i Refugiats ha canviat la seva política d’acceptació de sol·licituds de forma personal per complir la necessitat d’evitar el contacte i actualment només accepta sol·licituds de forma escrita. De la mateixa manera, a Itàlia, les sol·licituds d’apatrideria encara es poden enviar per correu. A Turquia, el registre de persones amb necessitats específiques i de malalties cròniques continua excepcionalment, mentre se suspèn els procediments d’altra manera.
 
 
4. Prevenir la transmissió en el context de la recepció i la detenció.

Els centres col·lectius, com ara els centres d’acollida i de trànsit, suposen reptes particulars pel que fa a distanciament físic i mesures higièniques necessàries per evitar la propagació de COVID-19. Aquesta és una preocupació no només per als habitants d'aquests centres, sinó també pels esforços de les autoritats per protegir la població més àmplia de la transmissió. En aquest context, l’ACNUR recomana que es plantegin les mesures següents: 6 • Sempre que sigui possible, traslladeu-vos a allotjaments privats independents o centres col·lectius més petits, en particular per a persones grans o persones amb condicions mèdiques preexistents, per a les quals COVID-19 presenta especialment. alt risc.7
 • Adaptació als centres existents per reduir el risc de transmissió, per exemple, descongestionar; subministrament d'espai o instal·lacions addicionals (com escuts de plexiglass); neteja i desinfecció periòdiques; i mesures de sanejament i higiene millorades (incloent instal·lacions per al rentat de mans i desinfectadors a totes les habitacions).
 • Per als nouvinguts, s'hauria de tenir en compte el cribratge de salut individual per identificar les persones que necessiten derivar immediatament a les instal·lacions mèdiques, així com una possible quarantena o mesures d'autoïllament.
 • Instal·lacions o segments separats per a persones confirmades o sospitoses d’estar infectades per evitar la transmissió dins i fora d’un centre d’acollida.
 • Les modalitats de prestació d’assistència i assistència al centre es poden adaptar per evitar agrupacions o reunions, i es poden gestionar línies i sales d’espera per assegurar la distància física requerida i evitar un contacte innecessari.
 • La vigilància epidemiològica (el seguiment de casos sospitosos i confirmats d’acord amb les definicions del cas de l’OMS) , investigació de casos i referències i denúncia d’aquests casos a l’OMS (en 48 hores)  poden facilitar el maneig adequat de casos potencials de COVID-19, d’acord amb l’orientació de l’OMS i les autoritats sanitàries nacionals. El protocol nacional també s’ha de seguir també als centres d’acollida, sovint requereixen coordinació i col·laboració entre les autoritats d’acollida i salut.

5. Procediments d’asil i gestió de retards.

La situació del COVID-19 va suposar la suspensió dels procediments de determinació d’asil i apatridia en molts països de la UE i altres països europeus. Al mateix temps, les autoritats nacionals d'asil van expressar la seva preocupació per la creació de llistes de comptes i, en alguns casos, persegueixen procediments d'asil per prevenir els endarreriments, tot i que no es poden implementar totes les garanties de transmissió necessàries per a la transmissió de COVID-19 per a totes les parts implicades i / o importants garanties processals. es pot veure compromesa a causa de la situació general. Per tant, la gestió endarrerida és una necessitat immediata tant en la situació actual, com a mitjà termini quan es reprenen els procediments suspesos. Basant-se en la seva pròpia experiència operativa i la seva experiència en aquesta qüestió i després d’haver revisat les pràctiques rellevants de l’estat adoptades en les circumstàncies actuals, l’ACNUR planteja les següents principals consideracions i recomanacions per a la gestió d’intervencions en aquesta situació única: Escenari 1: Continuació dels procediments d’asil com a mitjans de gestió de la llista de retard: En general, i quan sigui possible, a la vista dels requisits aplicables de prevenció de la transmissió i de les garanties de procediment necessàries, és raonable continuar els procediments d’asil per tal d’evitar els retrocessos. Diversos estats han realitzat adaptacions, tant per evitar la transmissió de COVID-19 d'acord amb els requisits nacionals (A) com per assegurar que, malgrat les circumstàncies, es poden mantenir salvaguardes procedimentals (B).

 A. Adaptació per prevenir la transmissió de COVID-19

 • Les adaptacions físiques poden requerir equips, instal·lacions o instal·lacions addicionals. Diversos estats han recorregut a l’ús d’instal·lacions addicionals o alternatives amb l’espai suficient, els estàndards d’higiene actualitzats a les instal·lacions o han instal·lat escuts de plexiglass on es produeixen interaccions presencials.
 • Es realitzen projeccions mèdiques per a totes les persones que entrin a aquestes instal·lacions, juntament amb la informació que ofereix la informació sobre necessitats de prevenció de la transmissió.
 • Les modalitats d’entrevistes remotes com a alternatives a l’entrevista presencial, almenys en part, inclosa la videoconferència o la teleconferència, s’utilitzen o s’estan considerant diversos països europeus. Això és especialment aconsellable quan aquestes modalitats d’entrevistes ja es preveien abans de la situació actual, tot i que es reconeix que potser no necessàriament eren adequades per a totes les sol·licituds d’asil, per exemple. on necessitats específiques o contextos operatius ho impedeixen. A més, a l’hora d’adoptar aquests mitjans remots, s’ha de prestar una atenció especial per mantenir la qualitat de la tècnica i els resultats d’entrevista, inclosa mitjançant la formació dels respectius treballadors. Per suavitzar la realització d'una entrevista remota, és convenient tenir a disposició la responsabilitat del tirador de problemes per facilitar el procés. La inversió en tecnologia també pot resultar beneficiosa a llarg termini, quan l'ús d'aquestes modalitats podria afavorir encara més el funcionament i l'eficiència del sistema nacional d'asil.

Si es fa servir modalitats d’entrevistes remotes, cal tenir en compte les consideracions de protecció de dades. Aquests inclouen optar per plataformes i eines que s’ajusten millor als estàndards de privacitat, realitzar avaluacions ràpides de protecció de dades per a una determinada eina, establir SOP per a entrevistes remotes dirigides a la gravació, la transferència i l’emmagatzematge de dades, o minimitzar la transmissió de dades individuals a través d’aquestes plataformes. Els sol·licitants d’asil haurien d’estar informats abans de l’entrevista de la modalitat remota existent, així com sobre els possibles riscos de privadesa que permetin el seu consentiment informat. Quan els treballadors del cas es realitzin entrevistes excepcionalment des de casa, s’hauria d’evitar l’ús d’equipament privat.
  Les adaptacions estructurals poden necessitar temps i recursos a implementar i provar per assegurar-se que són tecnològicament adequats i evitar errors tècnics un cop desplegats. Per aquest breu període, es poden suspendre els procediments d’asil, per no exposar a cap persona participant a riscos. És essencial que aquestes mesures d'adaptació tinguin en compte tots els participants en els procediments d'asil i apatridia, inclosos els intèrprets i representants legals.